政府工作报告

2018年1月11日

在泸州市纳溪区第十六届人民代表大会第二次会议上

区人民政府区长  谭荣兵

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员、列席人员提出意见。

2017年工作总结

2017年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府团结和带领全区干部群众，全面贯彻“3343”发展战略，认真落实“四比四导向”要求，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，实现全区经济社会可持续发展。全年生产总值完成145.01亿元，同比（2016年，下同）增长8.4%；规模以上工业增加值同比增长9.7%；地方一般公共预算收入完成11.01亿元，同口径增长10.9%；全社会固定资产投资完成236.4亿元，同比增长16.3%；社会消费品零售总额完成82.2亿元，同比增长13.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到32395元、15136元，同比增长8.6%、9.5%。

一、蹄疾步稳，产业转型纵深推进

（一）智能环保高新产业初具规模。落实中国制造2025四川行动计划，聘请中国家电协会编制完成《泸州市家电产业发展规划》。兴泸远大PC、泸州惠方科技（一期）等项目建成投用，明德亨电子元器件全产业链、中电熊猫云物数智西部产业园、惠兴智能终端制造产业链等8个项目加快建设，云溪AI双创基地暨AI畅想小镇起步项目启动建设。实施煤气化环保设施、万丰管道等工业技改项目17个，新火炬低氘水等8个项目竣工投用。

（二）生态特色食品产业巩固壮大。全力推进“中国酒镇·酒庄”项目，顺成和酒庄基本建成。推出“桑果之约”等新酒品12个，龙洄庄园橡木桶酒荣获“2017比利时布鲁塞尔国际烈性酒大赛金奖”。“中国纳溪·湿地茶谷”启动建设，新建茶园5000亩，改造提升老茶园3万亩，顺利承办第五届“四川省茶叶开采活动周”，荣获“2017年全国十大魅力茶乡”称号。“白节万亩竹林示范基地”完成低产竹林改造6000亩，新发展竹荪、林下鸡等林下种养殖基地1120亩，竹笋出口创汇名列全省同类产品首位；发展优质稻高产示范片3万亩。全力推进温氏生猪养殖一体化项目，护国大营种猪场建成投用，温氏总部基地全面启动，带动发展家庭合作农场101个。

（三）文化旅游养生产业加速升级。护国运动文化园区作为泸州重点打造的4个红色旅游景区之一，入选第3批全国优秀旅游优选项目；护国人文学院列入泸州特色干部人才教育培训基地规划，荣获“四川统一战线中国特色社会主义教育基地”称号。《铁血护国之青年朱德》作为20部优秀献礼影片之一，即将在央视等各大电视台展播；“蝴蝶画”“纳溪民歌”等4个非遗项目赴成都国际非遗博览园参展。围绕“国家全域旅游示范区”创建目标，深入实施“全域旅游2.0”战略，获评“中国最美乡村旅游目的地县”“四川省旅游强区”。凤凰湖景区创建为国家AAAA级旅游景区；“中国酒镇·酒庄—凤凰湖”国家AAAAA级旅游景区创建有序推进；“中国酒镇·酒庄”项目在中国旅游投资优质项目对接会上获得重点推介。“5·19”中国旅游日四川会场、中国铁人三项、泸州市首届龙舟赛等活动成功举办，“好享纳溪·四季有约”文旅节庆活动品牌效益凸显。渠坝融汇·故里情源等生态康养项目初具形象。旅游综合收入预计同比增长21%。

（四）现代商贸物流产业提质增效。泸州纳溪电子商务双创产业园全面建成，累计入驻企业27家。淘宝大学泸州电商学院正式运营,“电商、教育、园区”一体化模式获得省政府朱鹤新副省长肯定批示。南方网通培训学校正式开班招生。纳溪特产电商中心完成升级改造，“赶场天”交易平台涵盖9大类200余个“纳溪造”产品。启动建设集多式联运、商贸客运、仓储物流、清洁能源综合利用于一体的石龙岩现代商贸物流园。完成安富、百梯等4个农贸市场升级改造工程。

（五）园区建设提速增量。启动园区扩容调规，完成泸州国家高新区纳溪科技园等3个园区产业发展规划。西部绿色智能住宅产业园完成启动区480亩土地场平，G546机场路延伸线一期建成通车。泸州高新林竹产业园正式开园，A区产品展示中心、博士后流动工作站等基本建成，启动B区2条道路建设，集中签约英正辉竹浆模塑制品、环保圆竹新型建材等项目11个。泸州纳溪经济开发区污水处理厂启动建设。中国白酒金三角酒业园区大渡基地花湖路旅游快速通道建成投用。三大园区建成面积达12.9平方公里，新建标准化厂房5.67万平方米，新入驻企业32家，主营业务收入同比增长12%，成功创建“国家化工新材料高新技术产业化基地”。

二、三城联动，城乡品质持续提升

（一）新城建设扩容提速。完善新城路网框架，拓展城市发展空间。长湿新城整体城镇化道路、第二医教园区骨干道路、G546（纳溪段）、二环路（纳溪段）等路网建设加快推进；五顶山西侧32米干道、疏港路延伸线等麒麟组团道路启动实施。G93成渝环线泸州南部新城互通及连接线、长江八桥等项目前期工作进展顺利。市中医院城南医院、泸州四中（纳溪中学）新校区、第二医教园区人才公寓等配套项目建设有序推进。城区面积扩至23.61平方公里，常住人口增至18.82万人。

（二）老城更新日臻完善。成功创建“全国文明城市”，完成了“三年创建，一创即成”壮举，为泸州创文成功作出纳溪贡献。全面完成16米以下老旧道路“白加黑”升级改造，河西截污干管（长江段）等项目竣工投用；主城区管网改造（一期）工程、河西体育场停车场等项目启动实施。金山坡二期等安置房项目加快建设，完成危旧房和棚户区改造货币补偿1482户。启动城管执法体制改革，开展城市治理十项专项行动，拆除违建5.35万平方米，城区道路机械化清扫率达93.5%、生活垃圾无害化处理率达100%。依托IPv6技术平台加快智慧城市建设，实施纳溪融媒体、数字化城管、智慧水务、全域旅游WI—FI一张网等子项目，提高城市管理精细化、智能化程度。

（三）镇村建设魅力彰显。大渡口镇突出滨江组团、凤凰湖组团“双核发展、双轮驱动”，其发展模式在全国两会期间获央视报道；“中国·竹镇”白节荣获2017中国年度十佳“魅力新农村”奖，列入第一批省级特色小镇。荣获“中国美丽乡村建设示范县”称号，创建新乐三江、护国德红、打古普照等省级“四好村”19个，大渡口平桥村获评“四川百强名村”。启动清溪河流域“乡村振兴”综合治理示范项目，完成农村危房改造2881户；整治山坪塘241口，新建及整治渠道126.47公里；新建、改造农村公路152公里，完成7个村农网改造。

三、上争外引，发展支撑更加坚实

（一）项目攻坚扎实推进。按照省、市“项目年”工作部署，持续深化项目“六个一”工作机制，全区实施重点项目172个，预计完成投资200亿元，占年度投资计划的100.7%；其中：99个市级重点项目完成投资171.3亿元，占年度投资计划的107.5%。上马防洪治理工程、乐道子渡改桥等33个项目基本建成；西部绿色智能住宅产业园等62个项目加快建设；麒麟新城商业综合体、中华商会文化园等31个项目开展前期工作。

（二）争资争项实现突破。认真落实“三抓三主动”要求，区第二人民医院门急诊综合楼、长湿新城城中村改造等10个重大项目获得上级支持；谋划包装园区基础设施等5个PPP项目申报入库，预计总投资30亿元。“主导产业衰退地区”转型发展、“国家农村产业融合发展示范园”等申报工作获得国、省支持，城区居民生活用电实现同网同价。到位上级各类补助资金19.24亿元，发行全国第4支、全省第1支绿色债券。

（三）开放合作成效显著。成立区政府驻深圳联络处，聘请招商顾问，大力开展产业链招商、平台招商、协会招商。与中国科技成果转化中心、中国电子工业科技交流中心、国家发改委小城镇中心等国家级平台开展战略合作，举办北京、广州、深圳等招商推介会10场，成功筹办泸商返乡投资洽谈会，包装、推介重大项目30个。主动对接中铁八局、北京住总集团、上海均和集团等央企、国企和知名民企300余家，成功签约四川能投清洁能源综合利用等亿元以上项目18个，其中5亿元以上项目5个。

四、改革创新，区域活力持续增强

（一）重点改革持续深化。大力推行商事制度改革，营业执照和部门登记备案实现“一站式”办理，颁发全市首张全程电子化营业执照。开展简政放权“放管服”改革，依法清理、调整、公布行政权力事项4582项。稳步推进投融资体制改革，全域旅游基础设施项目作为全市首个TOT试点项目申报财政部PPP项目库。落实各项减税降费政策，为企业减负1.6亿元。深化医疗卫生体制改革，完善分级诊疗制度。加速农村综合改革进程，农村承包地确权登记数据库顺利完成农业部汇交，启动供销社综合改革。

（二）创新创业活力激发。坚持“创新驱动发展，创业带动就业”思路，出台《纳溪区“云溪人才新政”20条》等鼓励政策，区劳动人事争议仲裁院创建为省级标准化仲裁院。完成专利申请168件，申报省、市科技项目18个，实现专利成果转化项目32个，新增产值4.4亿元。建成创业园区6个，列入“国家第三批支持农民工等人员返乡创业试点地区”“全省农民增收新产业新业态示范创建县（区）”；中国酒镇·酒庄荣获“全国农村创业创新园区（基地）”称号，泸州高新林竹产业园获评“全省首批林业双创示范基地”。引导民营经济健康发展，新增各类企业752户，民营经济增加值同比增长8.2%。

（三）品牌打造再上台阶。坚持“质量兴区、品牌强区”，“国家有机产品认证示范区”创建有序推进，白酒酒庄综合服务标准化示范项目入选国家级服务业标准化示范项目名单。“省级农产品质量安全监管示范区”通过验收，成功创建“国家林下鸡养殖、国家茶叶栽培与茶庄经营综合标准化示范区”。瀚源有机茶获评国家“生态原产地保护产品”，天府酒厂“天府牌”获评中国驰名商标。成功培育星昱花木专业合作社等省级示范专合社4个、秀林家庭农场等省级家庭农场2个，新增“三品一标”产品品牌8个。

五、以人为本，民生事业全面进步

（一）精准扶贫卓有成效。围绕“两不愁三保障四个好”，全面完成6个贫困村、2212户、6677人脱贫目标，贫困村实现“一低五有”，贫困户实现“一超六有”。落实“五个一”帮扶责任机制，整合扶贫资金、涉农资金、资产收益，建成贫困村连片产业基地2.1万亩、种养殖基地32个，新建硬化扶贫公路45公里，10个省级贫困村集体经济年收入均达到5万元以上。统筹教育、医疗、民政、就业等政策资金7425万元，实现医疗扶贫 “四个100%”，安置贫困家庭劳动力1362人。

（二）生态环境持续改善。大气、水、土壤污染防治“三大战役”成果持续巩固，节能降耗和主要污染物总量减排任务全面完成。城区环境空气质量达标率80%以上；“河长制”稳步实施，长江、永宁河岸线治理扎实推进，关闭码头11个，规范提升码头4个，关停搬迁砂石堆场17个；开展集中式饮用水水源地保护，启动泸州城南水厂前期工作。改造林地2.27万亩，治理水土流失面积25平方公里，林木覆盖率达57%。确保耕地保有量59.9万亩、基本农田保护面积48.7万亩。推进农村环境连片整治，加快养殖污染源综合治理，新建、改造封闭式垃圾分类收集点334个。

（三）民生事业协调发展。投入民生资金20.89亿元，占财政支出比重74%。新增城镇就业8300余人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施保障性安居工程，完成146套公租房配租。坚持“把教育办好、让教育好办”理念，义务教育均衡发展高分通过国家评估验收，“四育合一”教育模式和区域化同步课堂两项经验获得教育部通报表扬，普高、职高均荣获泸州市教育质量综合评价一等奖。全民预防保健工作稳步推进，完成体检17.3万人次，通过“全国基层中医药工作先进单位”国家评审，成功创建“四川省免疫规划示范区”。投入客运车辆30台，开行城乡公交线路11条，实现中心村公交全覆盖。开发社会救助系统，高效运行和监督各类救助行为。“三馆一场一站一室”免费开放，建成“一卡通”基层点187个。此外，民兵预备役、双拥共建、外事侨台、新闻、统计、气象、物价、史志、档案、保密、人防、老龄、残疾人、民族宗教、妇女儿童等工作取得新成绩。

（四）社会治理全面提升。紧扣社会稳定主题，扎实推进基层综合治理，开展“六联创”工程，主动排查社会矛盾和信访积案，有效化解江南名城等遗留问题32件。实施“雪亮工程”“楼宇卫士”“智慧云护城墙”等平安建设工程，启动4个镇“两所一庭”建设，在全省平安建设群众满意度测评中位列26名，连续七次位居全市第一。新成立3个片区安监执法中队，扎实开展安全生产大检查，全年未发生较大及以上生产安全事故，永宁街道成功创建省级安全社区。持续加强食品药品安全源头治理管控，积极争创“国家食品安全示范城市”。

六、高效施政，政务环境持续优化

（一）依法行政深入推进。出台《纳溪区法治政府建设实施方案（2017—2020）》等政策文件，深入实施“七五”普法规划，推进行政权责依法公开，严格执行重大行政决策法定程序。坚持区政府常务会会前学法制度，全年学法16场次。自觉接受区人大、区政协监督，办理人大代表建议107件、政协提案144件，办复率、满意率和基本满意率均为100%。

（二）行政效能稳步提高。制定《纳溪区人民政府常务会议事规则》，进一步规范行政决策。清理行政审批事项，保留行政许可项目目录214项，全年办理各类审批、服务事项76.8万件。改版政府公众信息网，公开政府重大事项、惠民政策等信息1600余条。“12345”市长热线受理群众有效来电1702件，办结率100%；阳光政务“线上问政”办理回复群众诉求277个。

（三）廉政建设常抓不懈。坚持以上率下，层层压紧压实政府系统党风廉政建设主体责任，有序推进监察体制改革。持之以恒推进政风建设，开展“镇（街道）财务规范化”、农村集体“三资”、“微腐败”等专项行动，严肃查处违反中央八项规定精神问题。深化廉政风险防控，试点建设政务协同治理公开服务平台和监督管理平台，实现惠民资金全程监管、村级事务网上公开、基层民意直通直达。

各位代表：过去这一年，我们坚持以人为本的工作导向、以“生态+”为核心的发展导向，外比发展提质、内比服务提速，坚持先行先试、培育后发优势，对上积极争取、推动力量下沉。实现智能高新产业“一个起步”，推动城市、工业、园区规划建设“三个突破”，完成精准扶贫、全民创文、环保整改、教育均衡“四大攻坚任务”，实现人民群众就业、住房、安全、健康、出行“五个更好保障”。这些成绩的取得，离不开市委、市政府对纳溪“两个转变”的正确指引，离不开区委谋划全局、统筹发展的坚强领导，离不开四大班子精诚团结、同心同德的向心力，离不开各级单位克难攻坚、抓铁留痕的执行力，更离不开全区干部群众万众齐心、共同奋斗的凝聚力。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线和各个岗位上的全区人民，向所有关心、关注、支持和参与纳溪发展的各界朋友，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和驻纳官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表：面对宏观发展形势，对照各项工作要求，我们清醒地认识到工作中还存在很多不足：新兴产业方才起步，城市建设困难重重，发展短板有待补齐；要素瓶颈制约较多，民生投入压力较大，保障能力有待提升；执行力不强，运转效率不高，自身建设有待加强。对此，我们将以问题为导向，用改革的思维、科学的方法、担当的精神，砥砺奋进、攻坚克难、开拓创新。

2018年工作计划

各位代表：2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，中国特色社会主义进入新时代，国家坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革政策活力继续释放；全省深入实施“三大发展战略”，重点支持川南次级突破；全市加快建设“双两百”区域中心城市，打造“一枢纽四中心”，我们将努力为纳溪经济社会发展争取更多支持、拓展更广空间、赢得更多关注、实现更好保障。

2018年全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和省委十一届二次全会部署，始终坚持用新发展理念统揽发展全局，牢牢把握“稳中求进、进中求快、快中求好”工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，贯彻市委、市政府对纳溪“两个转变”要求，落实区委“3343”发展战略，坚持“凡生态，必纳溪”理念，补齐城市和工业短板，强化特色领先优势，突出重大项目支撑，全面保障社会民生，为建设“绿色产业基地、秀美人文纳溪”打下更为坚实的基础。

2018年全区经济社会发展主要预期目标是：计划全区生产总值增长7.5%；规模以上工业增加值增长9%；地方一般公共预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9.2%。实现上述目标，重点要抓好以下几个方面工作：

一、聚焦城市短板，打造现代生态新城

紧扣泸州城市发展“双两百”目标，按照“向东对接、加快建设、完善功能、提升品质”思路，推进“生态+”城镇发展。

（一）补齐城市交通短板。依托二环路（纳溪段）建设，加快G93成渝环线泸州南部新城互通、九川至方水40米干道等4条纵向道路路网建设，积极推进长江八桥等三座过江通道规划建设，构建“一环一通三桥四纵”通道体系，实现与江阳区“无缝对接”，提升区域快速通达能力。加快实施五顶山西侧32米干道、丝厂大桥连接线2条纵向道路建设，积极推进G546（纳溪段）、紫阳大道延伸线、G246新绕城线等6条横向路网建设，构建“两纵六横”交通互联骨架，增强新城、老城、园区之间串联畅通能力。积极争取成贵高速起点调整至G93成渝环线泸州南部新城互通，推进隆黄铁路货运改客运前期工作。

（二）补齐城市功能短板。突出规划引领，提升城市承载能力。以长江生态湿地公园为引擎，加快推进西南大学泸州附属学校、城南体育中心、市中医院城南医院等项目。以第二医教园区为引擎，积极推进市委党校、四川化工职业技术学院、区职教中心等项目，加快实施人才公寓等配套项目，确保泸州四中（纳溪中学）新校区建成投用。加快麒麟组团商业综合体项目招商落地，推进五顶山学校、紫阳幼儿园等配套项目。依托护国运动文化园区，打造“四育一体”国防教育示范基地、中华商会文化园。力争城区面积扩至26平方公里。

（三）全面推进城市治理。实施城市美化、绿化、净化、靓化、文化工程，加快城市有机更新，提升城市治理能力。巩固全国文明城市创建成果，确保通过国家卫生城市复检。加快皮化厂等旧城改造项目，完成凉风坳（二期）等1028户棚改任务。完善城乡“三废”处理体系，积极推进主城区污水管网改造（一期）工程、城乡生活垃圾收集压缩转运体系建设。全力推进城市管理综合执法体制改革，加大城乡环境综合治理力度，继续开展“厕所革命”。依托IPv6技术平台，加快推进智慧城市建设，实现城市管理智能化、市民生活便捷化。

（四）全力推动乡村振兴。按照“一镇一品、多镇一品、多品一带”思路，打造大渡口“全国特色小镇”示范样板，支持白节、护国等镇按照国家级标准打造全国特色小镇，培育发展镇域特色经济。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，启动丰乐天台、打古会龙等55个省市级“四好村”创建，打造护国藕花、渠坝清凉2个“四好村”示范点。保障农村“四类重点对象”住房安全，计划实施1900户农村危房改造。改善农村生产生活条件，建成高标准农田2.76万亩；新建改造渠系42.92公里；确保完成白节大旺等7个村农网改造工作。新建10个农村污水处理站点，积极争创国家首批“农村垃圾分类和资源化利用示范县区”。全力实施清溪河流域“乡村振兴”综合治理示范项目，打造成西部地区可复制、可推广的示范样板。持续培育村集体经济公司、农民专合社、家庭农场等新型经营主体，争创“省级扶持农村集体经济示范试点县区”。

二、聚焦工业短板，建设高质量发展新高地

紧扣“长江上游产业转型升级示范区”目标，抢抓中国制造2025四川行动计划机遇，培育战略性新兴产业和高端成长型产业，构建“生态+”工业体系。

（一）做强智能高新制造。采取“1+3”模式规划泸州国家高新区纳溪科技园，加快打造西部绿色智能住宅产业园、智能终端（家电）产业基地、泸州高新林竹产业园。按照“生产生活、功能齐全、服务配套”模式，推进标准化厂房建设。加快推进云溪AI双创基地暨AI畅想小镇起步项目，布局发展量子通讯技术、“5G+窄带”实验网及核心设备制造等产业。确保中电熊猫云物数智西部产业园、明德亨电子元器件全产业链、惠兴智能终端制造产业链等项目建成投产。大力发展装配式建筑产业，加快金海钢构等项目落地建设。加强与中国科技成果转化中心、国际竹藤中心等国家级平台合作，引进竹缠绕管道项目。泸州高新林竹产业园加快创建“国家农村产业融合发展示范园”，确保英正辉竹浆模塑、华利瓦楞纸等项目建成投产。

（二）做优生态特色食品。以“中国酒镇·酒庄”为引领，重点推进酒庄群落建设、特色生态食品产业发展。整合“花田酒地”景区旧厂房等资源，引进主题酒店、康养企业等入驻。全面推进万亩高粱酿酒原料基地建设；实施华明酒业、江潭窖酒厂等酒类技改项目，确保顺成和、纳贡等酒庄正式投产，加快推进天府酒厂等项目建设，力争新泸红葡萄酒项目成功落地，计划新推出10款酒类品牌。确保低氘水项目达产见效，实现高端康健饮料产值突破1亿元。推动护国柚、天仙枇杷、三江坝蔬菜等特色农产品向精深加工转变。

（三）做大绿色循环经济。依托泸州纳溪经济开发区，落实循环发展引领行动计划，培育壮大节能环保及新能源应用、清洁生产产业。积极争取欧瑞格汽车零配件智能装配生产项目落地建设，打造新能源汽车部件智造产业基地。引进深圳盛世电梯工业4.0智慧生态产业园项目，启动建设旌辰沥青混凝土项目，支持海纳科技等企业开展工业“零地”技改。

三、聚焦供给侧改革，培育区域经济新业态

立足传统优势产业升级发展，整合优质资源，做实多点多级支撑，做大区域经济总量，增强区域竞争力。

（一）全力打造文化旅游养生产业。围绕“国家全域旅游示范区”创建目标，促进产业融合发展。引进华侨城、浙江联众和中国旅游发展联盟等行业龙头，全速推进“中国酒镇·酒庄—凤凰湖”国家AAAAA级旅游景区建设，加快推进黄龙湖旅游度假区开发项目，打造中国白酒金三角旅游环线和酒城精品旅游环线，丰富观光体验、特色民宿、乡村旅游等业态。以“美酒音乐季”活动列入中国国际酒业博览会分会场契机，培育“好享纳溪·四季有约”旅游节庆活动品牌，提高纳溪文旅产业知名度和影响力。加强护国战争纪念馆及遗址等重要文物保护，力争“川南雀舌手工茶”“打古手功苕粉”等6个传统技艺成功申报国家、省级非遗项目。大力发展森林康养产业，加速打造渠坝融汇·故里情源和白节大旺竹海等生态康养基地。

（二）着力培育现代商贸物流产业。以打造城市复合经济为重点，带动电子商务、信息科技、物流等产业集聚发展。依托泸州纳溪电子商务双创产业园、纳溪特产电商中心、四川中爱林竹产品交易中心等平台，新引进电商企业20家。启动石龙岩现代商贸物流园智慧物流、冷链物流、城市商超大宗商品配送中心等项目，加快实施四川能投清洁能源综合利用项目，积极争取乙醇汽油项目落地。申报IPv6智慧城市等重点项目、宏图物流等重点企业、护国陈醋等知名品牌列入服务业“三百工程”培育计划。

（三）大力发展特色效益农业。落实农业供给侧结构性改革“十大行动方案”，全力实施“七子工程”，打造“川字号”高端特色农产品“纳溪名片”。加快实施“中国纳溪·湿地茶谷”项目，高标准规划建设护国梅岭“茶旅小镇”，承办第六届“四川省茶叶开采活动周”；积极开发黄金芽、甜茶、虫茶等新产品。依托大旺省级现代农业示范园区，打造竹食品循环经济示范基地。全力推进温氏生猪养殖一体化总部基地项目，完成2个种猪场建设，新建打古普照等种猪场，实现出栏生猪53万头。高标准建设名优水果基地7.5万亩、优质蔬菜基地10万亩。

四、聚焦奋力攻坚，实现项目投资新突破

贯彻落实“三抓三主动”要求，围绕强基础、补短板、优结构，加大争资引项力度，形成经济社会发展强大支撑。

（一）突出项目建设带动。牢牢抓住深化项目投资“牛鼻子”，按照“四个批次和四个类别”实施重点项目160个，加快推进“智慧三江”现代农业产业园等项目，完成年度投资170亿元以上。完善项目管理机制，分批次组织重点项目集中开工，形成抓大项目、大抓项目的浓厚氛围。新开工建设长江上游干流纳溪段防洪治理工程、打古云回水库等42个项目；加快大食品深生态加工基地、白节玉水水库等28个项目前期工作。

（二）突出开放合作拉动。借力“中国（四川）自贸试验区”等政策机遇，加大重点企业和“专精特新”龙头企业、高端优质项目、社会资本资金引进力度，巩固扩大开放合作成果。依托园区平台开展产业链招商，借助西博会、酒博会、广交会、厦洽会等平台，组织专场推介会、洽谈会12场以上。发挥异地商会桥梁纽带作用，开展精准招商、以商招商、专题招商、平台招商，新引进亿元以上项目20个。

（三）突出要素保障推动。积极争取国家、省、市政策、项目、资金支持。实施土地“双挂钩”项目，完善用地约束和退出机制，提高土地利用率。做好项目水、电、气、路等规划配套，争取直购电等一系列政策支持。力争长江沿岸砂石堆场整治、西部绿色智能住宅产业园基础设施等项目列入上级资金盘子。强化银政企三方对接机制，做好应急转贷、助保贷、挂牌融资等融资服务，降低企业融资成本。

五、聚焦发展质量，激发市场主体新活力

坚持改革先行先试，围绕“三去一降一补一防”，振兴实体经济，创造新供给，释放新需求，培育新主体。

（一）改革攻坚再发力。认真做好改革开放40周年纪念活动。积极探索投融资体制改革，鼓励引导企业参与产业经济、公共服务等领域投资。继续深化简政放权“放管服”改革，加快推进企业登记全程电子化等商事制度改革，提高行政审批和公共服务效率。深化财税体制改革，完善税收和债务管理考核机制，盘活财政存量资金。以“全省农村改革综合试验区”建设为统揽，推进农村土地“三权分置”，完成土地确权颁证工作。继续探索教育、卫生及户籍制度等社会事业领域改革。

（二）双创建设再深入。健全“政产学研用”协同创新体系，支持“大众创业、万众创新”，争创“省级返乡下乡创业示范县（区）”。加大新材料、新工艺、新技术研发推广力度，计划实施专利成果转化项目30个。规范国企国资经营管理，扶持一批市场前景好、成长速度快的中小企业，新增规模以上企业4户、亿元以上企业6户。实施“纳才引智”行动，大力引进高层次人才；发挥智能制造紧缺人才现代工匠实训基地、淘宝大学泸州电商学院等培训平台优势，培养本地产业技术工人。

（三）品牌驱动再突破。围绕优势产业、重点企业、潜力产品，打造一批品牌叫得响、质量有保障的“纳溪造”品牌。加快推进“国家有机产品认证示范区”“国家地理标志农产品核心示范区”创建进程。力争创建国家级龙头企业1家、省级龙头企业2家、省级以上专合社2家。支持“瀚源”商标创建“中国驰名商标”，创建四川省名牌产品2个、“三品一标”产品品牌3个。引导品牌持有企业提高品牌运营能力，做实做强品牌资产。

六、聚焦民生福祉，建设幸福美好新生活

坚持民生导向，营造良好生活环境、生态环境、社会环境，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（一）巩固脱贫成果。巩固全区10个贫困村、20325贫困人口脱贫攻坚成果，确保已退出贫困村、已脱贫群众“稳得住、能致富”。继续实施财政资金资产收益扶贫，确保贫困户收入持续稳定。因村因户精准施策，引导贫困村发展茶叶、生猪、特色水果、蔬菜等适度规模化种养殖项目，鼓励群众通过土地流转、劳动力输出等方式实现增收。健全完善兜底政策，全面落实危房改造、教育、医疗、低保等措施，确保建档立卡户脱贫不返贫。

（二）加强生态建设。围绕“国家生态文明建设示范区”创建目标，守护好纳溪的蓝天绿水、青山净土。加强与亿利集团深度合作，积极开展山水林田湖生态保护修复，治理水土流失面积10平方公里，整治病险水库6座，新建、改造林木基地3万亩。严格落实耕地保护制度，确保耕地保有量59.9万亩、基本农田保护面积48.7万亩。打好污染防治“三大战役”，抓好大气污染联防联控，持续改善空气质量；严格落实“河长制”，强化河湖沿岸综合治理，积极争取水污染防治项目列入国家计划盘子，切实加强饮用水源保护；加强农村面源污染防治，完成3家规模养殖场关停搬迁。巩固节能减排成果，依法淘汰落后产能，力争全年万元GDP综合能耗下降3.5%。开展环保督察整改“回头看”，大力整治“散乱污”企业，切实解决环保突出问题。

（三）办好民生实事。抓好十项民生工程，办好20件民生实事。多渠道保障城乡就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划，强化各项社会保险扩面征缴。整合低保等救助资源，对困难群众实行综合帮扶。开展交通大会战，抓好河边上等2座渡改桥建设，新改建纳弥路、纳赤路、纳叙路，打造“四好农村路”100公里以上，实现建制村公交全覆盖。着力推进教育十大改革行动，打造“智慧教育”品牌，建设全省教育新高地。常态化开展全民预防保健，新建2个中心卫生院，争创“四川省结核病综合防治示范区”。深化优抚安置和军民共建，力争实现创建省级双拥模范区“八连冠”。抓好“三场一馆一站”提档升级，丰富群众文体活动。继续做好外事侨台、民族宗教、妇女儿童、残联、气象、保密、档案、史志等工作。

（四）强化社会治理。以综治中心建设为抓手，探索建立部门协同、社会参与、信息化支撑的基层综合治理新格局，创建“全国依法治理示范社区”1个。深化“4311”多元化解机制，强化矛盾纠纷源头治理。加强平安建设，继续推动“雪亮工程”、公共视频资源整合等工程建设，完成“两所一庭”建设任务。深化安全监管体制改革，强化落实企业安全生产主体责任，加大隐患排查治理力度，创建省级安全社区1个，确保不发生较大及以上生产安全事故。按照“四个最严”要求，坚决守住食品药品安全底线，确保“国家食品安全示范城市”创建成功。

七、聚焦履职提效，塑造法治政府新形象

把思想和行动统一到党的十九大精神上来，增强“四个意识”，建设法治政府、责任政府、廉洁政府，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，做实做细做好政府各项工作。

（一）坚持依法行政强公信。完善政府议事规则，严格执行重大行政决策法制审查等规定，坚持法律顾问制度，推动行政决策科学化、民主化、法治化。继续推进普法工作，营造良好法治环境。主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办好人大代表建议和政协提案。完善政府信息公开平台建设，主动公开政府重要信息和惠民政策信息，及时回应群众诉求。

（二）坚持高效施政强执行。聚焦整治“不落实、不担当、不负责”问题，提高政府执行力。强化首问责任、部门协同、限时办结机制，提高主动服务群众、服务企业和服务基层意识。推动行政审批、公文运转、公共服务网上办理，缩减审批周期，提高决策效率，降低群众办事成本。运用综合目标考核机制、督查问责机制、容错纠错机制，激励广大干部职工愿干事、敢干事、能干成事，坚决整肃“慵懒散浮拖软”行为。

（三）坚持勤廉从政强自律。强化正风肃纪，抓紧抓实党风廉政建设主体责任。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定和新修订实施细则精神，严格执行省、市相关规定，推动形成良好政风。加强工程建设、公共资源交易、惠民资金等重点领域监管，从严查处群众身边不正之风和“微腐败”问题，提升群众满意度。

各位代表：新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，干在实处，走在前列。让我们以“四比四导向”凝心聚力，团结和带领全区人民，为泸州“决胜全面小康、建成区域中心”，为建设“绿色产业基地、秀美人文纳溪”而努力奋斗！

政府工作报告名词解释

1.“3343”发展战略。第一个“3”是坚持绿色发展、红色传承、特色兴区“三色发展”为主导；第二个“3”是加快建设泸州国家高新区纳溪科技园、中国白酒金三角酒业园区大渡基地、泸州纳溪经济开发区“三大园区”；“4”是做大做强智能环保高新、生态特色食品、文化旅游养生、现代商贸物流“四大产业”；第三个“3”是统筹推进长江湿地新城、人文老城、特色小镇“三城联动”。

2.“四比四导向”。“四比”：崇尚比思路、比干劲、比效率、比实绩；“四导向”：坚持标兵导向、问题导向、民生导向、法纪导向。

3.“全域旅游2.0”战略。坚持“做强做优产业、实现持续领跑”，从扩展产业内涵、提升产业品质、激发产业活力三个方面，加快旅游综合体建设，推进旅游服务、商品生产、交易、物流、文化创意“五位一体”的发展，实现旅游多元发展。

4. IPv6。IPv6是IETF（互联网工程任务组）设计用于替代现行版本IP协议（IPv4）的下一代IP协议。

5. 纳溪融媒体。由立普威陆公司立足纳溪实际，定制研发的一个集内容生产形态、产品发布多渠道、传播介质多终端于一体的全新媒体平台，实现区级媒体融合发展。

6. 项目“六个一”机制。即“一个项目、一名领导、一套班子、一个督查、一个考核、一个奖惩”制度。

7.“三抓三主动”。抓发展、抓党建、抓安全；主动向上使力、主动向外借力、主动向下发力。

8.“三去一降一补一防”。“三去”：去产能、去库存、去杠杆；“一降”：降成本；“一补”：补短板。“一防”防风险。

9.“TOT”“PPP”：“TOT”（Transfer—Operate—Transfer）即移交—经营—移交，指政府或国有企业将已建成项目一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人进行运营管理，合约期满后，投资人再将该项目交还政府或原企业的一种融资方式。“PPP”：（Public—Private—Partnership）即政府和社会资本合作模式，是指政府采取竞争性方式择优选择社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价向社会资本支付相应对价。

10.“三品一标”。无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

11.“一超六有”。“一超”：年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁；“六有”：有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

12.“一低五有”。“一低”：贫困村退出要满足当年贫困发生率低于4%。“五有”：有集体经济收入、有通村硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网络。

13.“两不愁三保障四个好”。“两不愁”：确保贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”：农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；“四个好”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

14.“四育合一”。即学校教育、家庭教育、社会教育、自然教育“四位一体”的系统教育。

15.“三馆一场一站一室”。“三馆”：文化馆、图书馆、博物馆；“一场”：体育场；“一站”：镇综合文化站；“一室”：村级文化活动室。

16.“两个转变”。市委、市政府要求纳溪把工作思路、工作重心转变到城市发展上，以城市发展带动乡村，以产业发展尤其是工业发展支持和反哺农业。

17.“三大发展战略”。多点多极支撑、“两化”互动城乡统筹、创新驱动“三大发展战略”。

18.“双两百”。按照《泸州市城市总体规划（2010—2030年），计划到2020年，泸州将建成区域中心城市，建成区面积达200平方公里、城区人口达到200万人。

19.“一枢纽四中心”。《中共泸州市委 泸州市人民政府关于加快城市发展的决定》明确提出，泸州着力建成全国重要区域性综合交通枢纽、区域商贸物流中心、区域教育培训中心、区域医疗健康中心，打造区域文旅会展中心。

20.“七子工程”。酒罐子、茶杯子、醋坛子、菜篮子、米袋子、果盘子、竹筒子。

21.“四个批次和四个类别”。“四个批次”：竣工投产一批、加快建设一批、争取开工一批、加快前期工作一批。“四个类别”：产业发展、基础设施、社会民生、生态环保。

22.“4311”大调解机制。“4”即社、村、镇、区4级逐级调解；“3”即每级三次调解，三次调解不成功由主要负责人签字送上级调解；两个“1”即一般矛盾纠纷落实1个部门牵头调处，复杂矛盾纠纷落实1名网格化领导牵头调处。

23.“四个最严”。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。

24.“四个意识”“四个自信”。“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。