（2008年1月16日在泸州市纳溪区第十四届人民代表大会第二次会议上）
代区长 毛乐平

　　各位代表：
　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，请列席人员提出意见。

2007年工作回顾

　　2007年，是本届政府的开局之年。一年来，按照市委、市政府的部署，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和大力支持下，区政府组织和带领全区人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻区委“1234”发展思路，抢抓机遇，奋力拼搏，较好地完成了区十四届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府的良好开局。预计全年国内生产总值完成42.5亿元，同比增长10.7%；地方财政一般预算收入完成1.1亿元，同比增长27.3%；固定资产投资完成15.7亿元，同比增长39%；社会消费品零售总额完成16.9亿元，同比增长17.5%；农民人均纯收入达到4122元，同比增加403元。
　　一、三次产业协调发展，经济实力迈上新台阶
　　四大产业快速发展，工业经济提速增效。坚持优势优先，重点突破，积极推进“工业强区”战略，努力培育壮大化工、造纸、酿酒、物流四大支柱产业，工业主导地位明显提高。全年新增规模企业12家，新增亿元企业3家，全区规模以上工业企业实现增加值20.2亿元，同比增长18%，拉动GDP增长7.3个百分点。化工产业后劲增强。集中区建设扎实推进，一期596亩征地工作基本完成，火车站进站路、泸天化库站路全线贯通，九禾民燃、汇鑫能源等4家企业正式入驻。化工项目建设顺利，晋锋源煤业、三明洗煤厂建成投产，投资13亿元的泸天化煤制气项目破土动工，全年新建和引进金柚钛业、新源矿业等化工项目14个，总投资达18.7亿元。化工产业全年实现增加值13.4亿元，同比增长8.5%，占规模以上工业增加值的66.5%。造纸产业实现突破。成功引进上市公司河南银鸽控股巨森纸业，成立四川银鸽竹浆纸业有限公司，新公司生产能力、经济效益大幅度提升，全年产量达4.5万吨，同比增长55.2%，纳税2050万元，同比增长63.9%；圣峰纸业6万吨卫生纸一期工程基本建成。造纸产业全年实现增加值8293万元，同比增长54.6%。酿酒产业迅猛发展。纳江路酒业发展长廊、大渡口酒业发展集中区初具规模，全区涉酒企业达46家。华明酒业、巴蜀液酒业被评为泸州酒业“小巨人”，“天赐良缘”被评为省名牌产品和省著名商标。全年新建窖池620口，酒类企业实现白酒产量4.2万千升，同比增长38.5%，完成入库税金3272.6万元，同比增长81.8%。物流产业稳步推进。安达码头一期工程建成使用，川渝码头建设加快，青利码头开工建设，全年新增物流企业10家，物流企业总数达67家。积极引导物流企业应对三峡限流和税收环境变化，全年实现税收4400万元，同比增长10%。
　　新农村建设顺利推进，农村经济稳步发展。以新农村建设为统揽，以竹产业和生猪产业为重点，不断优化农业结构，农村经济实力进一步增强。新农村建设稳步推进。大渡口镇民强村新农村试点工作顺利实施，护国镇伏金村、天仙镇银罗村等4个新农村试点工作全面启动，全年投入建设资金847万元。产业化水平不断提高。大力培育壮大龙头企业，积极发展农村专合组织，努力引导企业、基地、农户有机连接。全年新增市级龙头企业2家，全区龙头企业实现销售收入3.4亿元；全年新发展翠园竹业等农村专合组织10个，新建林竹基地2.9万亩、茶叶0.3万亩、甜橙0.1万亩、桑园0.4万亩，产茧1.1万担，出栏生猪58.4万头，新建万头养猪场1个、规模种猪场21个。农村基础条件加快改善。渠坝大桥建设顺利，新乐镇国家级“金土地”工程全面完成；全年新建通村水泥路25.8 公里、通村公路85.9公里、农村客运站2个，新开通农村客运线路9条，红层找水打井2157口。粮食产量稳步增长。全年粮食产量达20.8万吨，同比增长0.7%。加强动物疫病防控，有效防止生猪疫病扩散蔓延，全年畜牧业实现产值8.3亿元，同比增长28.2%。劳务经济稳步发展。全年劳动力转移输出14.9万人，人均劳务创收2161元。
　　城乡商贸持续繁荣，第三产业活力增强。金融保险业健康发展。金融生态不断改善，信贷结构进一步优化，全年金融机构发放各项贷款26.3亿元，同比增长38.3%。房地产市场持续发展。加大房地产市场综合整顿，依法规范销售经营行为，全年完成房地产投资0.8亿元。商贸服务业繁荣发展。城区商业布局调整优化，永宁都市、阳光商城等城市商圈更加繁荣；“万村千乡”工程建设积极推进，全年验收合格农家店23家。旅游业发展加快。凤凰湖进入“发现中国新美景”四川地区前五强，天仙洞旅游规划通过省级评审，全年实现旅游收入4.3亿元，同比增长26.3%。预计全年第三产业实现增加值10.4亿元，同比增长11%。
　　二、改革开放不断深入，经济发展彰显新活力
　　招商引资成效显著。招商引资环境明显优化，“绿色”通道进一步畅通，坚持重点企业和项目“绿卡”制度，大力推行项目全程代理制，永嘉实业、康美莱等一批企业竣工投产，全年新增投资1050万元。积极创新招商方式，继续深化组团招商，围绕园区招商，依托优势产业招商，大力推行以企招商、以商招商、异地招商。依托泸州酒业集中发展区大力引进酒类企业，全年引进超越彩印、顺达奇印务、宏图物流等15家企业入驻，入驻企业数全市第一。全年新引进区外项目119个，其中工业项目58个，亿元项目3个，5000万元项目8个，实际到位资金10.9亿元，同比增长121.1 %，增速居全市第一。
　　各项改革继续深化。企业改制成果进一步巩固。积极搭建合作平台，引导企业改革与城市建设有机对接，原纳溪化工厂主要遗留问题妥善解决，协助企业安置职工346人；纳溪肉联厂等企业破产清算工作进展顺利，职工合法利益得到有效维护。事业单位改革有序推进。马庙水库、小(一)型水库管理体制改革顺利完成，成功实现经营和管理分离。财政体制改革不断深化。镇财区管试点工作积极推行，国库集中支付扩面改革扎实推进，非税收入收缴制度改革全面实施。其它改革持续推进。村级建制调整全面完成，科学调减行政村62个；集体林权制度改革试点工作进展顺利。
　　财政实力不断增强。财政收入稳步增长。狠抓财源建设，调整财源结构，强化税收征管，全年完成地方财政一般预算收入1.1亿元，同比增长27.3%。支出结构进一步优化。重点保工资、保运转、保稳定，全年实现财政支出4.7亿元，同比增长30.1%；增大教育、科技、卫生等事业发展投入，全年实现支出1.2亿元，同比增长30%。乡镇财力明显提升。加强财源建设，加大资金调度。全区镇级地方财政一般预算收入完成2945万元，同比增长37%；化解乡镇债务1458万元。
　　三、城乡建设步伐加快，人居环境呈现新面貌
　　城镇建设力度加大。城镇建设进一步规范。认真落实国家宏观调控政策，强化城镇建设清理整顿，城镇开发更加规范有序。城市建设步伐加快。世纪商厦、金地花园等工程全面竣工，消防特勤站加紧建设，冠山花园、西林文君苑等项目建设顺利。全年完成城市建设投资1.2亿元，竣工商品房面积12万平方米。城市基础设施更趋完善。高速公路连接线B段抓紧建设，人民路街道全面改造，紫阳大道隐患彻底整治。全年完成城市基础设施建设投入1500万元，同比增长50%。集镇建设力度加大。合面、护国、大渡口等集镇建设加快推进，马桥、利合等中心村基础设施不断完善，城镇集聚和辐射能力进一步增强。全年投入城镇建设资金5820万元，村庄建设资金6446万元。全区城镇化水平达48%，同比提高1个百分点。
　　城镇管理明显加强。继续深化街道保洁权、绿化权经营，街道保洁力度加大，城市保持清洁卫生。深入开展市容环境综合整治，重点整治占道经营、乱停乱放等违规现象，依法治理非法营运行为，城市秩序更加规范。多渠道开展城市管理宣传，努力增强市民家园意识，市民综合素质有所提高。积极开展爱国卫生运动，国卫成果进一步巩固。大力实施城市光亮工程。投入70万元对云溪大桥、云溪西路等主要街道路灯进行维护更新，全面完成河东大道路灯安装，城区主要街道亮灯率达100%，城市景观更加亮丽，城市形象明显提升。集镇管理积极推进。集镇长效管理机制日益健全，集镇面貌持续改善，大渡口镇成功创建为市级卫生小集镇。
　　人居环境持续改善。环境保护与生态建设力度加大，环境质量进一步提高。积极开展园林城市创建，加强滨江路等城市绿地保护，城市绿化覆盖率达31%。城市噪声综合整治加强。加大企业环保生产监管，坚决防止土纸生产死灰复燃，加强永宁河水质监测，继续保持永宁河出口断面三类水质。依法取缔集中式饮用水源一级保护区内排污口。天仙镇小康环保行动试点工作顺利完成。大渡口镇大垇村成功创建为市级文明生态村。
　　四、惠民行动扎实推进，群众生活有了新改善
　　惠民工程强力推进。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入开展“富民惠民，改善民生”活动。完善组织保障体系，及时落实目标责任，科学制定实施规划，强化资金投入保障，就业促进行动、最低生活保障行动等“省市十大惠民行动”扎实推进，目标任务全面完成。全年落实惠民行动专项资金6942 .7万元，直接受益群众达2万人。
　　群众切身利益得到较好维护。全力做好救灾工作，护国镇永江村、白节镇新桥村等受灾群众得到妥善安置，全年解决受灾群众住房653户。天化丽苑、万宝通达市场等城市建设遗留问题有序解决，336户购房户顺利入住。法律援助工作成效明显，为弱势群体提供法律援助146件，挽回经济损失362万元。农民工合法权益得到有效维护，775名进城农民工子女义务教育入学问题全部解决，督促按时发放农民工工资1051.9万元。依法实施上坝公正街陈旧危房、蓝色港湾违法拒迁房行政强制拆除，群众公共安全、公共利益得到切实保障。
　　群众生活有所改善。深入实施扶贫解困工程，新乐镇石银村、白节镇青风村等新村扶贫工作扎实推进，全年解决农村特困无房户160户，解决绝对贫困人口温饱588人，改善低收入贫困群众生产生活条件6702人，解决安全饮水8089人。新乐镇、棉花坡镇、护国镇敬老院建设全面完成，农村五保户集中供养率达35.2%。积极推进以户为单位的“六个一”工程建设，全年新建沼气池2712口，引导农民改造住房24.8万平方米。认真解决城市中低收入家庭住房问题，新建经济适用住房1.5万平方米，解决廉租房317户。城乡居民收入持续增加，城镇居民可支配收入预计达10693元，同比增长8.4%；农民人均纯收入达4122元，同比增长10.8%。
　　五、社会事业全面进步，和谐发展取得新成果
　　社会保障能力不断提升。以扩面、征缴、清欠工作为重点，社会保障体系更趋完善，基本养老保险达22000人、失业保险达8200人、医疗保险达19300人、工伤保险达7400人、生育保险达3600人。“两个确保”进一步巩固，全年按时发放养老保险金4652万元。失地农民生活救助制度、养老保险制度全面落实，2474名2004年2月15日前被征地农转非人员享受基本生活保障，全年发放失地农民生活保障金77.6万元、生活救助金51.2万元。城镇低保应保尽保，农村低保逐步扩面，城乡低保人数达18775人。
　　各项社会事业持续发展。“两全普九”巩固提高，农村义务教育经费保障机制进一步落实，义务教育全部免除学杂费，1200名贫困家庭寄宿学生享受生活费补助，6403名贫困学生享受免费提供教科书，成功引进民办英才外国语学校。积极开展“科技示范区”创建工作，科技对经济增长的贡献率达41.5%。扎实推进广播电视“村村通”工作，广播电视混合传输覆盖率达100%。城乡卫生服务体系建设加强，乡镇卫生院建设全面完成，成功创建甲级村卫生站51个，建成社区卫生服务机构4个；新型农村合作医疗参合率达87.5%，全年为9.3万名参合农民报销医疗费1095.5万元； “全国农村中医先进区”创建工作正式启动。优抚安置政策全面落实，国防教育、民兵预备役工作深入开展，冬季征兵任务超额完成，“双拥”工作扎实推进。成功创建为省级“和谐社区建设示范区”，顺利通过省级“敬老模范区”复查。深入推进人口和计划生育综合改革，发放政策性奖励200万元，人口自然增长率控制在1.43‰以内。高度重视村委会和社区建设，村和社区办公经费提高到3500元。外事侨台、统计、物价、区志、保密、档案、人防、民族宗教、残疾人、妇女儿童等事业取得新成绩。
　　社会发展和谐稳定。强化安全生产目标管理，严格落实安全生产责任制，提高重点领域安全监管水平，安全生产形势保持稳定。食品药品安全专项整治活动全面开展，卫生监督执法力度明显加大。认真办理群众来信来访，积极开展领导大接访活动，全年共受理群众来信来访1259件次；“12345”为民呼叫中心受理群众来电391件，办结率达100%。推行重大纠纷调处奖励补助制度，成功调处各类矛盾纠纷2432件。积极推进警务体制改革，新成立社区警务室7个，新招聘协警75人，投入98万元完成“天网工程”建设。社会治安综合治理进一步加强，平安创建活动深入开展，省级平安区创建成功。全力搞好驻纳大中型企业服务工作，依法保障泸天化等企业重点工程顺利建设，主动配合火炬集团破产改制，社会秩序保持稳定。
　　六、服务型政府建设切实加强，行政效能得到新提高
　　民主法制稳步推进。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真采纳各民主党派、工商联和人民团体的建议和意见，全年办理人大代表建议126件，政协委员提案142件，满意和基本满意率达100%。“五五”普法深入开展，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《行政复议法实施条例》，政府依法行政、依法决策能力进一步提高。积极推进基层民主政治建设，第七届村（居）委会换届选举顺利完成，村（居）民自治工作稳步推进。
　　行政效能不断提高。群众工作中心、惠民帮扶中心挂牌成立，便民服务和社会服务功能切实增强。强化政务服务中心建设，加快行政审批制度改革，全面完成行政审批事项清理工作，全年完成行政审批事项36849件，即办率达85 %。切实加大作风整顿暨软环境建设力度，加强公务员管理，公务员执行意识、服务意识、发展意识增强，发展软环境明显改善。体制机制创新力度加大，加强政府诚信建设，不断完善目标考核管理体系，行政效能明显提高。
　　廉政建设继续加强。深入推进政务公开、村务公开，完善区长热线工作机制，加强电子政务建设，优化纳溪门户网站，社情民意反映渠道不断拓宽，政府工作透明度进一步提高。强化行政监察和审计监督，深入开展经济责任审计，积极推行重点工程跟踪审计，扎实开展商业贿赂专项治理，严肃查处各类违纪违法案件，廉政建设进一步加强。
　　各位代表！过去的一年，是全区上下直面挑战、奋力进取的一年，是全区人民抢抓机遇、攻坚破难的一年。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协全力支持的结果，是全区人民同心共谋、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、公务员、驻纳部队、武警官兵、公安干警及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　在总结肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济和社会发展还面临诸多亟待解决的困难和问题：一是区域经济总量仍然不大，发展不足仍然是纳溪最大的问题。二是社会事业发展不够协调，农民增收仍然困难，部分群众生活困难，改善民生责任更为重大。三是征地拆迁、企业改制中的各种矛盾和遗留问题依然较多，影响社会和谐稳定的因素仍然存在。四是城市建设有待加强，城市功能亟待完善。五是部分干部的思想不够解放，加快发展的意识不强，破解发展难题的办法不够多，执行力有待加强。所有这些问题，我们都将高度重视，深入研究，采取切实有效的措施，在以后工作中继续认真加以解决。

2008年工作安排

　　2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，是推动纳溪经济社会新跨越的“项目年”。做好今年的工作，对于保持经济社会快速发展的良好势头、夺取全面建设小康社会新胜利，意义十分重大。
　　2008年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕区第十一次党代会确定的目标任务，以“加快发展，科学发展，又好又快发展”作为全区工作的总体取向，以项目建设为抓手，招商引资为动力，坚持“1234”发展思路，加快推进工业化、城镇化、农业现代化进程，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动纳溪经济社会再上新台阶。
　　2008年，全区经济社会发展主要建议指标为：国内生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长13%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长13.1%，农民人均纯收入增加300元，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在2.5‰以内。
　　为实现上述目标，今年我们要着重抓好以下工作：
　　一、全力促进经济又好又快发展
　　（一）推进新型工业化进程，加快转变经济发展方式
　　做强做大四大产业。突出工业主导地位，依托资源、区位优势，坚定不移地培育壮大化工、造纸、酿酒、物流四大支柱产业。继续做强化工产业。依托泸天化、火炬化工等驻纳大中型企业的人才、技术优势，促进化工企业有机对接。大力发展化工配套产业，逐步实现由天然气化工向煤化工、精细化工等新兴化工延伸，打造产业集群。引导嘉化燃气、巨宏化工等区属企业开展技术合作，增强配套协作能力，努力形成优势互补、分工协作的新格局。力争化工产业实现增加值16.2亿元，同比增长20%。积极做大造纸产业。按照竹、浆、纸一体化要求，大力实施工业反哺农业，充分发挥翠园竹业专合组织作用，千方百计扩大竹基地规模，努力保障银鸽纸业生产原料需求。推进银鸽纸业填平补齐扩能项目、9.5万吨/年漂白竹浆异地技改项目建设，提高生产能力，努力打造西南最大制浆造纸基地。力争造纸产业实现增加值1.1亿元，同比增长45%。发展壮大酿酒产业。引导华明酒业、八仙液酒业等企业建基地、扩规模，鼓励企业生产纯粮白酒，提升白酒质量，努力打造泸州优质原酒生产基地。支持巴蜀液、康庆坊等企业扩能技改，提高白酒生产能力。加大资源整合，依托区内闲置资产和泸州酒业集中发展区，大力发展白酒生产、包装及配套服务业。力争全年新建窖池500口，实现白酒产量5万千升。加速发展物流产业。依托铁路、公路、长江航道立体交通优势，重点发展现代物流业，积极引进大型物流企业，努力培育第三方物流。研究出台优惠政策，促进物流企业整合提升，高起点规划建设集仓储配送、货运代理、信息服务等功能于一体的现代物流基地。加快川渝码头、青利码头建设，引导安达集团启动二期码头工程，大力发展货运中转业，积极打造沿江货运集散中心。力争全年物流企业创税 3000万元以上。
　　培育壮大中小企业。认真研究中小企业发展政策，建立中小企业保障体系和评价标准，制定落实成长规划，培育扶持一批成长型中小企业。实行领导干部联系中小企业制度，努力协调解决企业融资、用地等问题，严格控制面向中小企业的各种检查评比活动，杜绝涉企乱收费、乱摊派等行为，为中小企业发展创造良好环境。拓展中小企业融资渠道，壮大中小企业发展创新基金，争取贷款贴息专项基金支持，积极吸纳社会资本发展担保业，努力为中小企业发展提供融资支持。狠抓中小企业技术改造，加大兴乐食品袋装蔬菜加工、康美莱二期工程等技改项目协调服务，力争全年完成中小企业技改项目11个，完成投资5.4亿元，同比增长15%。加强中小企业自主创新能力建设，鼓励引导中小企业与科研机构合作，加大科技成果转化运用，加快祥飞丝绸保胶丝、林之鸟竹炭等科技项目建设进度，增强企业竞争力。鼓励中小企业实施品牌带动战略，引导企业加大品牌定位、建设和宣传，力争全年争创省级著名商标1个、省级名牌产品2个。加强企业家队伍建设，加大企业研发人才和营销人才培养，积极推进企业经理职业化，努力打造一支新型企业家队伍。力争全年新增规模企业14家，亿元企业3家。
加快工业集中区建设步伐。围绕提升产业集聚力、资本吸引力和项目承载力，突出抓好工业集中区建设。坚持采取政府主导、市场运作、多元投入的模式，加大集中区基础设施投入力度，整合各种资源，有效突破土地、资金等瓶颈制约，加快完善路、水、电等基础配套设施，提高集中区建设水平，不断增强载体功能。完善项目建设服务机制，加快泸天化煤制气、银鸽纸业特种纸等项目建设，推动入驻项目早竣工、早投产、早达效。积极探索集中区建设管理和投融资体制，组建集中区管委会和投资公司，完成产业发展规划，提高管理水平和融资能力。力争年内完成集中区建设投资1.3亿元，新增入驻项目5个。
　　大力实施节能减排。把节能减排作为转变发展方式、优化经济结构的重要抓手，认真落实新上项目环评和“三同时”制度，建立健全污染源监管责任体系。大力发展高技术、高效益、低消耗、低污染产业，引导企业实施节能工程，推广节能产品，培育发展一批清洁企业。加大落后生产技术、设备和工艺的治理淘汰力度，逐步实现资源和能源梯次利用、高效利用、循环利用。力争全区规模以上工业增加值综合能耗下降6.6%，化学需氧量控制总量在5560吨以内。
　　（二）扎实推进新农村建设，增强农村经济发展活力
　　优化调整产业结构。保障粮食生产安全。稳定粮食生产，力争全年粮食播种面积47万亩以上，产量达20万吨以上。突出抓好竹子、生猪两大重点产业。加快竹基地建设，改善竹种品质，确保全年新发展竹林2万亩，新建竹林示范基地6000亩，改造低产林4万亩；落实生猪发展优惠政策，加强疫病防控，努力提高生猪质量，力争全年出栏生猪62万头，新建万头生猪养殖小区1个。继续加强茶叶、蚕桑、甜橙、蔬菜基地建设。完善农业科技创新与推广应用体系，加强优势特色水稻、蔬菜、茶叶、高梁等新品种的引进、示范和推广，打造具有地方特色和市场竞争力的农业品牌。抓好“菜篮子”工程建设，努力保障市场供应。加大农民转移输出力度，推进土地规模经营，力争全年劳务转移输出13.7万人，实现劳务收入7.7亿元以上。
　　培育壮大龙头企业。大力发展贸工农一体化龙头企业，重点扶持银鸽纸业、凤羽茶业、祥飞丝绸等龙头企业发展壮大，引导企业积极开发“名、优、特、新”产品，提高产品科技含量。积极创造条件，努力推进银鸽纸业国家级产业化龙头企业申报工作。充分发挥农村专合组织作用，进一步完善利益共享、风险共担的产业经营机制，促进农副产品加工企业快速健康发展。力争全年新增省市级龙头企业各1家。
健全农业社会化服务体系。大力实施农村“万村千乡”市场工程，重点建设农资、农副产品、日用消费品经营服务网络，把物流企业、生产基地、农产品交易市场有机整合起来，加强现代物流服务，拓展农产品流通渠道。大力推行农业保险，继续实施生猪保险，加快实施以水稻、小麦为主的政策性农业保险制度，减轻动物疫病和自然灾害损失。
　　改善农村基础设施条件。加强农村公路建设，全面完成龙（车）石（岭）公路砼路面工程，力争新建通村水泥路30公里、通村公路57公里。加强农田水利设施建设，加快病险水库整治，加大机电提灌设备维修改造，提高抗旱减灾能力，力争全年新增提水控灌设备100台（套）。依托新农村建设，深入推进以“六个一”为重点的村容村貌整治，积极发展农村“一池三改”，力争全年新建沼气池2400口。
　　完善长效投入机制。全面落实各项支农惠农政策。认真落实退耕还林后续政策，继续兑现“四项补贴”，促进农民政策性增收。创新农业投入机制。推进农业担保体系建设，建立健全财政贴息制度，加大金融机构与优势农产业、新农村建设有机对接，增加农业信贷投入；重点整合政府性农业项目，积极吸纳社会资本，推动产业示范带、示范村和新农村试点村建设。
　　（三）提升第三产业发展水平，做强做大城市经济
　　积极发展商贸金融业。提升发展现代商贸业，加大云溪大桥核心商圈建设，大力发展连锁经营、特许经营等新型商贸业态，积极引进商贸企业，增强商贸集聚辐射带动功能。加快配套设施建设，引导各类市场相对集中发展，不断提升档次和管理水平。积极发展金融保险业，改善金融环境，创新服务方式，优化信贷结构，推动银企政合作。
　　大力发展特色旅游业。加强旅游项目设计包装，力争凤凰湖景区招商引资成功。整合区内旅游资源，改善景区基础设施条件，大力开发特色旅游产品，积极争创天仙洞AA级风景区。结合新农村建设和退耕还林后续政策实施，推进普照山、鼓楼山、白节温泉等景区有序开发，打造城郊生态旅游品牌，实现风景资源、文化内涵、美食特色有机融合，促进旅游产业加速发展。力争全年实现旅游收入5亿元以上。
加快发展房地产业。依托城市规划修编，加大土地开发利用。加强房地产企业培育引进，提高项目开发质量和水平。继续加大房地产市场整顿，挖掘房地产消费潜力，促进房地产业快速发展。引导银行加大住房信贷投放，优化住房消费环境，提高群众购房能力。积极发展物业管理、社区服务业，改善住宅小区环境，提升服务水平。
　　（四）加大招商引资力度，提升开放型经济水平
　　创新招商引资方式。强化组团招商、以商招商、网络招商，突出驻点招商、专业招商、定向招商，坚持“走出去”与“请进来”相结合，确保首届纳溪海峡两岸经贸洽谈会取得成功，打响“纳溪枇杷节”特色招商品牌，搭建招商引资新平台。完善招商机制，整合资源，发挥优势，积极开展镇与街道、镇街与部门、镇街与集中区联合招商，实行考核联动，利益共享，形成招商引资新合力。注重“大招商”与“招大商”相结合，集中优势资源、优良资产和优势产业吸引战略投资者，培育区域经济发展新亮点。
　　提高招商引资质量。坚持把科技含量、投资强度、产出效益、环境影响作为项目筛选的标准，优化利用外资结构，力争在引资规模、引资质量、项目层次上取得新突破。依托集中区和优势资源，围绕化工、造纸、酿酒、物流推出一批项目，不断充实招商引资项目库。把引进大项目与发展中小项目结合起来，增强产业配套能力，提高产业集聚效应。积极开展长三角、珠三角以及境外招商活动，拓宽沟通联系渠道，更好地承接国内外产业转移。力争全年到位区外资金12.5亿元，同比增长15%。
　　扩大外贸出口规模。积极协调土地、资金、能源等要素供应，鼓励锐佳陶瓷、祥飞丝绸等出口创汇企业扩大生产规模，努力增加外贸出口额度；协助有条件的企业申报自营进出口权和对外劳务合作经营权，为企业更好地融入全球经济，参与国际市场竞争和合作创造条件。力争全年外贸出口达600万美元。
　　二、着力加快城乡协调发展
　　（一）加快城镇开发，改善人居环境。高起点、高标准、高品位，科学完成机场口片区规划，构筑城市发展新平台。坚持新区开发为主，旧城改造为辅，加大市场化运作力度，千方百计启动纳溪化工厂、河东紫荆城、万盛广场等项目建设，加快冠山花园、河西明苑等工程建设进度，全面完成西林文君苑等项目建设，力争全年新建商品房10 万平方米。严格落实国家宏观调控政策，积极建立普通商品房、经济适用房、定向限价商品房、中高档商品房按比例协调开发新格局，重点发展中低价位、中小套型普通住房，力争全年建成经济适用房8600平方米、定向限价商品房1.7万平方米。加强城市基础设施建设，加大项目争跑，启动垃圾处理场、污水处理厂建设，完成汇发广场主街改造。稳步推进园林城市创建工作。加大城镇建设力度，进一步加快大渡口、合面等集镇建设，完善城镇建设规划，注重城镇建设与产业发展相协调，打造特色小城镇。力争全年完成城镇建设投资1.3亿元。
　　（二）加强城镇管理，提升整体形象。继续完善城市长效管理机制，积极开展爱国卫生运动，强化城市管理综合执法，加大城乡结合部综合治理，不断巩固国卫成果。深入推进亮化、美化工程，加大街道路灯维护改造，切实提高云溪大桥、永宁河大桥等主要街道、路口光亮工程质量，加强重大节日布景工程建设，打造城市景观新亮点。健全城市绿化长效管理机制，加大滨江路等绿地管理，提升城市绿化水平。力争城市人均绿化面积达24.1平方米。
　　（三）推进城乡改革，激活发展动力。稳步推进镇、街道机构改革，依法界定区、镇、街道事权和职能。合理调整镇、街道政府机构，改革和整合事业单位站所。稳步推进农村义务教育改革，完善“以县为主”的管理体制，建立健全义务教育政府投入保障机制，合理调整中小学布局，推进义务教育均衡发展。稳步推进财政管理体制改革，规范区、镇财权与事权关系，明确界定镇级财政的支出责任和保障范围，进一步改革和完善区对镇的财政管理体制。积极借鉴“扩权强县区”先进经验，大胆探索加快乡镇发展政策措施。全面铺开集体林权制度改革。
　　（四）壮大镇村经济，增强发展后劲。坚持“工业强镇、特色兴镇”，集中力量做大做强镇街工业和特色产业。加大镇街招商引资力度，加速项目向工业集中区集聚，培育新的经济增长点。加快“一村一品”、“一镇一业”建设进程，通过土地入股、资金合作、盘活资产等形式，大力发展特色产业。依托镇域经济繁荣和小城镇建设，培育发展农产品营销、特色美食、交通运输和农家休闲旅游等农村第三产业，振兴镇村经济。
　　三、努力保障和改善民生
　　（一）统筹社会事业，促进协调发展。认真做好省市教育督导评估工作，全面实施素质教育，进一步加强高中教育管理，大力发展职业教育，规范民办教育。力争高考本科上线率达40%以上。继续加大科技工作力度，注重科技成果转化和运用。增加公益文化事业投入，加大民间文化挖掘力度，加强社区和乡村文化设施建设，丰富群众精神文化生活。积极开展全民健身活动，力争发展广播电视“村村通”300 个。继续抓好城乡卫生服务体系建设，新建社区卫生服务站1个，创建示范镇卫生院3个，确保新农合参合率达90%以上。加强食品药品监管和卫生执法监督。大力推进人口和计划生育新机制建设，综合治理人口出生问题，稳定低生育水平，力争人口自然增长率控制在2.5‰以内。全面落实优抚、安置政策，确保省级“双拥模范区”六连冠。加强环境保护和生态建设。加大价格监管力度。加快村和社区建设。继续做好外事侨台、区志、保密、档案、民族宗教、妇女儿童、人防、统计、残疾人、老龄、气象等工作。
　　（二）健全保障体系，夯实稳定基础。健全城乡居民社会保障体系，促进进城务工人员、被征地农民参加基本养老保险，积极探索基本医疗保险参保办法。加大社会保险费征缴力度，努力扩大社会保险覆盖面。确保城镇、农村贫困人口最低生活保障率达100%，农村五保实现应保尽保。加大社会救助力度，城市医疗大病救助300人以上，农村医疗大病救助3000人以上。认真贯彻《劳动合同法》、《就业促进法》等法规，切实落实就业、再就业优惠政策，解决城镇新增就业2600人，下岗失业人员和被征地无业农民再就业1600人，力争城镇登记失业率控制在5%以内；认真落实被征地农转非人员最低生活保障制度、生活救助制度和养老保险制度。大力发展慈善事业，鼓励民间资金兴办社会养老机构。
　　（三）加强社会管理，促进社会和谐。高度重视信访工作，提高群众工作中心服务水平，畅通群众诉求渠道。加大矛盾纠纷排查调处力度，依法处理事关群众切身利益的问题，积极为弱势群体提供法律援助。健全应急管理机制，完善突发事件应急预案，提高突发事件应对能力。认真落实社会治安综合治理措施，继续深入平安创建，加强治安重点地区集中整治。进一步落实安全责任制，加强安全监督管理，有效治理安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生。
　　四、大力推进服务型政府建设
　　（一）严格依法行政，推进民主法治进程。更加注重社会建设和管理，妥善处理各方面利益关系，维护和促进社会公平。继续推行行政执法责任制，落实执法过错追究制度。主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。继续推进“五五”普法工作，提高全民法制意识。完善基层民主管理制度，保障人民依法直接行使各项民主权利。
　　（二）提高服务效率，强化效能建设。继续深化行政审批制度改革，进一步规范行政审批事项；加强行政服务中心建设，提高服务效率。大力推进软环境建设，重点抓好首问责任制、限时办结制、责任追究制三项制度建设，强化效能评价和监督机制，提高政府部门、窗口行业的办事效率和服务水平。求真务实、崇尚实干，做到言必责实、行必责实、功必责实，健全以政府绩效为导向的目标管理体系，全面推行效能监察，提升政府行政效能。强化全局意识、服务意识、责任意识和诚信意识，切实提高行政效率。
　　（三）加强廉政建设，保持优良政风。扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防和治理腐败力度。加强权力运行制约和监督，抓住最容易产生腐败的环节，努力铲除腐败滋生和蔓延的土壤，坚决纠正损害群众利益的不正之风。注重发挥监察、审计的职能作用，加大违纪违法案件查处力度，严肃惩治各类腐败分子，纯洁公务员队伍。厉行节约，反对铺张浪费，积极创建节约型政府。
各位代表！新的机遇赋予我们新的使命，新的重任激励我们新的斗志。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督和支持下，紧紧团结和依靠全区人民，抢抓机遇，开拓创新，奋勇争先，为纳溪经济社会又好又快地发展而努力奋斗！为推进全面建设和谐纳溪而努力奋斗！
　　附件：

　　名 词 解 释

　　1.“1234”发展思路：即区委提出的“坚持工业强区一个战略，依托园区和沿江沿路工业带两个平台，抓住产业转移、煤电化路港综合开发、川滇黔渝经济合作密切三大机遇，做大做强化工、造纸、酿酒、物流四大产业的‘1234’发展思路”。
　　2.“万村千乡”市场工程：即商务部提出的利民工程。主要内容是引导城市连锁和超市向农村延伸发展“农家店”，形成以城区为龙头、乡镇为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络。
　　3.工业增加值综合能耗：即企业实现每万元增加值所消耗的各种能源总量。企业报告期内消耗的各种能源（包括电、煤、焦煤、原油、汽油、煤油、柴油、液化石油气、煤气、天然气等）转换为吨标准煤之和与报告期企业增加值总量之比。
　　4.化学需氧量：即在一定的条件下，采用一定的强氧化剂处理水样时，所消耗的氧化剂量。可大致表示污水中的有机物含量，能够反应出水体的污染程度。
　　5.“省市十大惠民行动”：即就业促进行动 、最低生活保障行动、教育资助行动、医疗保障行动、农村交通建设行动、饮水安全行动、农民工培训行动、农村安居工程、扶贫解困行动、生态环境保护行动
　　6.“两个确保”：即确保国有企业下岗职工基本生活，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。
　　7．“两全普九”：即全面普及九年义务教育，全面提高义务教育质量。
　　8.“六个一”：即一条石板路、一个硬化院坝、一个经济园、一口卫生井、一口沼气池、一口微水池。
　　9．“四项补贴”：即粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和综合直补。
　　10.“一池三改”：“一池”即沼气池，“三改”即改厕、改圈、改厨。
　　11. 第三方物流：指外部组织利用现代化技术基础、经济关系和管理手段，为用户或最终消费者提供全部或部分物流服务。这种物流服务不仅是以营业性货运为基础发展起来的后勤保障、货运配载、仓库出租、仓储配送、包装流通加工等增值服务，更是代表着传统产业的经营理念、服务项目、经营方式等的一种新兴市场力量。
　　12.“金土地“工程：指在一定区域内，通过归并田土、平整土地、增厚土层、渠系配套、道路优化、开垦未利用耕地、修建中心村和聚居点、复垦宅基地等，增加土地有效面积，培肥地力，改善土地利用结构和农民生产生活条件、环境生态条件，提高土地利用率和产出率的活动。
　　13.天网工程：即城市监控系统，是在城市主要路口、街道、治安复杂地区、党政机关、金融单位等要害部位设置监控摄像头，在110指挥中心设监控中心，对这些部位实行全天候全方位实时监控，提高出勤准确性和工作效率。
　　14．“三同时”制度：即指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。简称为“三同时”制度。